Σε δημόσια διαβούλευση το προσχέδιο νόμου για τη διαχείριση του ΕΣΠΑ 2007-2013

93

Το προσχέδιο νόμου για «τη διαχείριση, τον έλεγχο και την εφαρμογή αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο 2007-2013» δόθηκε την Πέμπτη από το υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών για διαβούλευση στους γενικούς γραμματείς των Περιφερειών και στους εκπροσώπους των κοινωνικών φορέων της χώρας.

Πρόκειται για την ενσωμάτωση στην εθνική νομοθεσία των κοινοτικών κανονισμών που αφορούν την τέταρτη προγραμματική περίοδο. Είναι η πρώτη φορά που η Ελλάδα παρουσιάζει σε ανοιχτή διαβούλευση ένα ολοκληρωμένο προσχέδιο νόμου για τη διαχείριση πόρων της ΕΕ, λίγους μόνο μήνες μετά την υιοθέτηση του τελευταίου Κοινοτικού Κανονισμού για την εφαρμογή των εθνικών στρατηγικών πλαισίων αναφοράς των κρατών – μελών της ΕΕ. Η υιοθέτηση των κανονισμών πραγματοποιήθηκε το Δεκέμβριο του 2006.

Οπως αναφέρει το υπουργείο Οικονομίας, το προσχέδιο νόμου αποτελεί «ένα ενδεικτικό κείμενο», το οποίο μετά τη δημόσια διαβούλευση θα οριστικοποιηθεί από το υπουργείο. Με τις βασικές διατάξεις του προσχεδίου νόμου απλουστεύονται οι διοικητικές διαδικασίες, περιορίζεται το διοικητικό κόστος και η γραφειοκρατία και επιταχύνονται οι διαδικασίες διαχείρισης των προγραμμάτων.

Επίσης επιταχύνονται οι διαδικασίες έναρξης έργων στα επιχειρησιακά προγράμματα με την κατάργηση των διαδικασιών συντονισμού από το υπουργείο Οικονομίας σε έργα προϋπολογισμού κάτω των 5 εκατ. ευρώ.

Ταυτόχρονα επιταχύνονται οι διαδικασίες κήρυξης απαλλοτριώσεων ακινήτων που αφορούν τα συγχρηματοδοτούμενα έργα και καταργείται το «βέτο» του προέδρου των επιτροπών Παρακολούθησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων και η λήψη των αποφάσεων θα λαμβάνεται με απόλυτη πλειοψηφία.

Σύμφωνα με το προσχέδιο νόμου η διαχείριση κάθε επιχειρησιακού προγράμματος καθ΄όλη την προγραμματική περίοδο 2007-2013 θα ασκείται μέσω ειδικής υπηρεσίας (Διαχειριστική Αρχή), η οποία θα είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση και την υλοποίηση του συγκεκριμένου προγράμματος, θα επιλέγει τις προς χρηματοδότηση πράξεις, θα διασφαλίζει ότι δικαιούχοι τηρούν είτε χωριστό λογιστικό σύστημα ή επαρκή λογιστική κωδικοποίηση για όλες τις συναλλαγές και θα οργανώνει και θα παρακολουθεί τις αξιολογήσεις των εν λόγω προγραμμάτων.

Εξάλλου προβλέπεται ότι με κοινή απόφαση των υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομίας και Οικονομικών και του καθ υλην αρμόδιου υπουργού αναδιαρθρώνονται ή συγχωνεύονται οι ειδικές υπηρεσίες που ασχολήθηκαν και ασχολούνται με το Γ ΚΠΣ.

Παράλληλα προσδιορίζεται η αποστολή και η παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας υλοποίησης του επιχειρησιακού προγράμματος από την Επιτροπή Παρακολούθησης, ενώ προβλέπεται και διάσκεψη των προέδρων των Επιτροπών Παρακολουθήσηης των επιχειρησιακών προγραμμάτων του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς.

Εξάλλου μία Επιτροπή (με κοινή απόφαση υπουργών Οικονομίας, Ανάπτυξης και Απασχόλησης) θα υποστηρίζει την Εθνική Αρχή Συντονισμού για την καλύτερη εφαρμογή των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων των κρατικών ενισχύσεων.

Στην επιτροπή αυτή μετέχουν οι προϊστάμενοι της Εθνικής Αρχής Συντονισμού και των διαχειριστικών αρχών των επιχειρησιακών προγραμμάτων «Ανταγωνιστικότητα και επιχειρηματικότητα», «Ψηφιακή σύγκλιση», και «Ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού». Επίσης στην ίδια επιτροπή θα μπορούν να μετέχουν και εκπρόσωποι άλλων φορέων.

Στο πλαίσιο της διαφάνειας, η κρατική και η κοινοτική συμμετοχή για όλες τις πράξεις που εντάσσονται στα προγράμματα, θα αποτελούν δημόσιες επενδύσεις κατά την οικεία νομοθεσία και θα μπορούν να χρηματοδοτηθούν από τον κρατικό προϋπολογισμό μέσω του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων.

Προβλέπεται επίσης ότι οι χρηματοδοτήσεις στους δικαιούχους θα πραγματοποιούνται το συντομότερο δυνατόν και στο συνολικό ποσό της δημοσίας συνεισφοράς.

Ταυτόχρονα, κανένα ποσό και για οποιοδήποτε λόγο δεν θα αφαιρείται ούτε θα παρακρατείται, ώστε να μην μειώνεται το ποσό που καταλήγει στους τελικούς δικαιούχους.

Προβλέπεται επίσης η δημιουσία μιας Αρχής ελέγχου, η οποία θα καταρτίζει ετήσιες εκθέσεις που θα διαβιβάζονται και στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Τέλος, το προσχέδιο νόμου περιλαμβάνει και ειδικές διατάξεις για τη στελέχωση των ειδικών υπηρεσιών που θα δημιουργηθούν για την εφαρμογή του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς.

Ανώνυμες Εταιρείες στις Περιφέρειες

Σε ό,τι αφορά τις περιφέρειες, αναφέρεται στο προσχέδιο ότι «στην έδρα κάθε περιφέρειας δύναται να συσταθεί ανώνυμος εταιρία με την επωνυμία Αναπτυξιακός Οργανισμός Περιφέρειας». Η διάρκεια της εταιρείας θα είναι δεκαετής και στόχος θα είναι η υποστήριξη των περιφερειών στο συνολικό σχεδιασμό της ανάπτυξης, η παρακολούθηση του σχεδιασμού και της υλοποίησης όλων των παρεμβάσεων στην περιφέρεια.

Το μετοχικό κεφάλαιο του Οργανισμού θα ανέρχεται στο ποσό των 500.000 ευρώ, θα διαιρείται σε εκατό μετοχές ονομαστικής αξίας 5.000, οι μετοχές θα είναι ονομαστικές και δεν θα εισάγονται στο Χρηματιστήριο. Μέτοχοι του Οργανισμού θα είναι η Μονάδα Οργάνωσης και Διαχείρισης του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης (γνωστή ως ΜΟΔ) και το Περιφερειακό Ταμείο Ανάπτυξης.

Το υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών προσδοκά ότι το προσχέδιο νόμου θα προσλάβει την οριστική του μορφή ως σχέδιο νόμου στο τέλος Μαΐου.

Newsroom ΑΛΤΕΡ ΕΓΚΟ,ΑΠΕ-ΜΠΕ