Στην αναθεώρηση των προγραμμάτων του Γ΄ΚΠΣ προχωρά η κυβέρνηση

27

Συνεδριάζει την Τρίτη η Επιτροπή Παρακολούθησης του Γ΄Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης, υπό το φως και των αποφάσεων του Υπουργικού Συμβουλίου. Βασικό αντικείμενο της συνεδρίασης η έγκριση των χρηματοδοτικών πινάκων της πρότασης αναθεώρησης του Γ΄ΚΠΣ και των διατάξεων εφαρμογής, σύμφωνα με τις προτάσεις των διαχειριστικών αρχών.

Αύριο αποφασίζεται η αναθεώρηση του προγράμματος και αμέσως μετά θα υποβληθεί στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή για έγκριση και χρηματοδότηση.

Η πορεία του Γ΄ΚΠΣ

Σύμφωνα με τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία (Μάιος 2004), έχουν εγκριθεί 12.779 έργα συνολικής δαπάνης που αντιστοιχεί στο 69% των πόρων δημόσιας δαπάνης του προγράμματος. Οι νομικές δεσμεύσεις (έργα για τα οποία έχουν υπογραφεί συμβάσεις) αντιστοιχούν στο 44% των πόρων της δημόσιας δαπάνης του προγράμματος, και οι απορροφήσεις στο 24% των πόρων της δημόσιας δαπάνης.

Ωστόσο, τα παραπάνω ποσοστά δεν δείχνουν επακριβώς (ως μέσος όρος) την πραγματική εικόνα της πορείας του ΚΠΣ.

Ειδικότερα, σε ό,τι αφορά τα τομεακά προγράμματα (προγράμματα υπουργείων) έχουν αναληφθεί νομικές δεσμεύσεις που αντιστοιχούν στο 47% των πόρων της δημόσιας δαπάνης και έχει απορροφηθεί το 27% των πόρων της αντίστοιχης δημόσιας δαπάνης. Αντίθετα, η εικόνα στα περιφερειακά προγράμματα χαρακτηρίζεται μη ικανοποιητική, δεδομένου ότι έχουν αναληφθεί νομικές δεσμεύσεις που αντιστοιχούν μόνο στο 37% των πόρων της δημόσιας δαπάνης του περιφερειακού σκέλους και έχει απορροφηθεί μόνο το 18% των πόρων της αντίστοιχης δημόσιας δαπάνης.

Στόχος λοιπόν της Επιτροπής Παρακολούθησης είναι να βρεθούν λύσεις ώστε η απορρόφηση κεφαλαίων να προχωρήσει με ταχύτερα βήματα δεδομένου ότι υπάρχει το σοβαρό ενδεχόμενο απώλειας πόρων. Και αυτό διότι στο ΚΠΣ-3 εφαρμόζεται ο κοινοτικός κανόνας ν+2. Σύμφωνα με τον κανόνα αυτό, κάθε κράτος-μέλος της ΕΕ πρέπει να απορροφά τα ποσά που έχει δεσμεύσει στο ανώτατο χρονικό όριο των δύο ετών, διαφορετικά τα χρήματα παρακρατούνται από την ΕΕ.

Η Ελλάδα έχει διασφαλίσει ως το τέλος του 2003 τα ποσά που είχε δεσμεύσει το 2001 αλλά θα πρέπει μέχρι το τέλος Δεκεμβρίου να έχει απορροφήσει το ποσό που έχει δεσμεύσει το 2002. Ο στόχος αυτός είναι πολύ δύσκολο να επιτευχθεί, διότι ενώ υπάρχουν προγράμματα με ικανοποιητικότατη απορρόφηση κεφαλαίων σε άλλα προγράμματα η απορρόφηση κρίνεται ανεπαρκής με κίνδυνο απώλειας πόρων.

Ειδικότερα, το τομεακό πρόγραμμα «Οδικοί Αξονες, Λιμένες, Αστική Ανάπτυξη» σημειώνουν απορρόφηση ίση με το 44% των πόρων της αντίστοιχης δημόσιας δαπάνης. Αντίθετα, το πρόγραμμα «Περιβάλλον» σημειώνει απορρόφηση 16% δηλαδή λιγότερο από το μισό ποσοστό που θα έπρεπε να είχε πετύχει. Αλλο παράδειγμα πολύ χαμηλής απορροφητικότητας πόρων αποτελεί το πρόγραμμα «Υγεία-Πρόνοια», με απορρόφηση 14% των πόρων της αντίστοιχης δαπάνης. Επίσης, χαμηλά ποσοστά σημειώνουν σχεδόν όλα τα περιφερειακά προγράμματα.

Στόχοι και προοπτικές

Βασικά ζητήματα, τα οποία καλούνται να αντιμετωπίσουν την επόμενη περίοδο οι διαχειριστικές αρχές είναι μεταξύ άλλων:

* Επιτάχυνση της εκτέλεσης των προγραμμάτων ώστε να δημιουργηθεί ικανοποιητική βάση για τη διασφάλιση της απορρόφησης των δεσμεύσεων του έτους 2002 (εφαρμογή του κανόνα Ν+2 στο τέλος του 2004). Σε όποια προγράμματα διαπιστώνεται υστέρηση θα πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια για την προσέγγιση των ρυθμών υλοποίησης στους μέσους όρους του ΚΠΣ. Στο πλαίσιο παρακολούθησης της προσέγγισης των στόχων, κάθε Επιχειρησιακό Πρόγραμμα διαθέτει αναλυτικό σχέδιο δράσης για τον κανόνα Ν+2 του 2004 στη βάση ενός προγράμματος επιτάχυνσης (πρόγραμμα crash), με βάση το οποίο θα παρακολουθείται ώστε να λαμβάνονται έγκαιρα αποφάσεις.

* Αυξημένη μέριμνα κατά την εκτέλεση των προγραμμάτων για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί τόσο σε επίπεδο οικονομικών προβλέψεων όσο και σε επίπεδο αποτελεσμάτων και την ελαχιστοποίηση των αποκλίσεων απο τους στόχους αυτούς.

* Αξιοποίηση και μεγιστοποίηση των αποτελεσμάτων απο τις ενέργειες που μέχρι σήμερα έχουν προωθεί για την ενίσχυση των τελικών δικαιούχων των προγραμμάτων (προσλήψεις τεχνικών συμβούλων, σύσταση ειδικών υπηρεσιών, στελέχωση φορέων μέσω ΥΠΕΣΔΑ, καταρτίσεις στελεχών, συγκρότηση ειδικών ομάδων στήριξης κλπ). Περαιτέρω προσπάθειες ενίσχυσής τους θα πρέπει να εξειδικεύονται στη φύση των συγκεκριμένων προβλημάτων και αναγκών τους.

Newsroom ΑΛΤΕΡ ΕΓΚΟ,ΑΠΕ