«Κέντρα επαναπροώθησης»: Πώς η απέλαση μεταναστών εκτός της ΕΕ θέτει σε κίνδυνο τα ανθρώπινα δικαιώματα

Η ΕΕ βρίσκεται στη διαδικασία δημιουργίας ενός νέου συστήματος που θα διευκολύνει την επιστροφή των μεταναστών που διαμένουν παράνομα στη χώρα τους.

Η νομοθεσία, γνωστή ως «Κανονισμός Επιστροφών», περιλαμβάνει μέτρα που επιτρέπουν την κράτηση περισσότερων ατόμων – συμπεριλαμβανομένων παιδιών και οικογενειών – για μεγαλύτερα χρονικά διαστήματα.

Αυτό σηματοδοτεί μια σημαντική αλλαγή στην ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική, καθώς μέχρι τώρα τα κράτη μέλη της ΕΕ μπορούσαν να τοποθετούν παράτυπους μετανάστες υπό κράτηση μόνο ως έσχατη λύση και μόνο υπό συγκεκριμένες συνθήκες, σύμφωνα με άρθρο της Καθηγήτριας Διεθνούς Δικαίου María Teresa Gil Bazo στο The Conversation.

«Κόμβοι επιστροφής» έξω απ’ την Ευρώπη

Δεν είχαν όλα τα κράτη πολιτικές κράτησης, και όπου τις είχαν, τα κέντρα κράτησης βρίσκονταν σχεδόν πάντα εντός της ΕΕ.

Αυτό στην πράξη σήμαινε ότι οι νομικές εγγυήσεις μπορούσαν να παρακολουθούνται στενά.

Τώρα, μια πρόσφατη ψηφοφορία άνοιξε τον δρόμο για τον νέο Κανονισμό να δημιουργήσει «κόμβους επιστροφής» σε τρίτες χώρες εκτός της ΕΕ.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσιάζει αυτά τα κέντρα κράτησης εκτός των ορίων της ως «καινοτόμο λύση» για τη διαχείριση της μετανάστευσης, με διαβεβαιώσεις ότι θα διασφαλίζουν τα «θεμελιώδη δικαιώματα».

Φυσικά στην πράξη, θα είναι πολύ δύσκολο να παρακολουθούνται πιθανές παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και να εφαρμόζονται τα ευρωπαϊκά πρότυπα στους κόμβους επιστροφής εκτός Ευρώπης.

Ο Επίτροπος για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα του Συμβουλίου της Ευρώπης, Μάικλ Ο’ Φλάερτι, έχει προειδοποιήσει ότι διατρέχουν τον κίνδυνο να δημιουργήσουν «μαύρες τρύπες» για τα ανθρώπινα δικαιώματα.

Ο Κανονισμός Επιστροφών προτάθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Μάρτιο του 2025. Η γενική του προσέγγιση συμφωνήθηκε από το Συμβούλιο Υπουργών τον Δεκέμβριο του 2025 και εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 26 Μαρτίου.

Η νομοθετική διαδικασία εισέρχεται πλέον στα τελικά στάδια των διαπραγματεύσεων.

Αναμένεται ότι ο Κανονισμός Επιστροφών, συμπεριλαμβανομένων των νομικών διατάξεων για τα κέντρα επιστροφής, θα εγκριθεί πριν από το καλοκαίρι, αντικαθιστώντας την Οδηγία Επιστροφών του 2008.

Τι περιλαμβάνει η πρόταση;

Οι προσπάθειες για τη δημιουργία κέντρων επιστροφής χρονολογούνται από τη δεκαετία του 1980, αν και καμία δεν ήταν επιτυχής.

Μία από τις πιο σημαντικές ήταν η πρόταση του 2003 του Ηνωμένου Βασιλείου προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τη δημιουργία περιφερειακών κέντρων διαχείρισης της παράτυπης μετανάστευσης.

Έλαβε έντονη κριτική και δεν έλαβε την υποστήριξη των άλλων 13 κρατών μελών της ΕΕ εκείνη την εποχή.

Πιο πρόσφατα, το 2024, η Ιταλία ίδρυσε κέντρα κράτησης μεταναστών στην Αλβανία.

Η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, έχει αναφερθεί στα κέντρα αυτά ως πρότυπο για τη διαχείριση της μετανάστευσης σε επίπεδο ΕΕ.

Το πρόσφατα εγκριθέν σχέδιο του κανονισμού για τις επιστροφές επιτρέπει τη δημιουργία κόμβων επιστροφής σε τρίτες χώρες με τις οποίες η ΕΕ έχει συνάψει συμφωνία.

Τέτοιες συμφωνίες μπορούν να συναφθούν μόνο με μια καθορισμένη «τρίτη χώρα» όπου τηρείται το διεθνές δίκαιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Αυτό περιλαμβάνει την αρχή της μη επαναπροώθησης, η οποία αποτρέπει την αποστολή ατόμων σε εδάφη όπου η ζωή ή η σωματική τους ακεραιότητα διατρέχουν κίνδυνο.

Ωστόσο, σύμφωνα με την έρευνα της Bazo, για να είναι μια συμφωνία με τρίτη χώρα πλήρως ευθυγραμμισμένη με τις υποχρεώσεις των κρατών βάσει της Σύμβασης του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες του 1951, πρέπει πάντα να εγγυάται το πλήρες φάσμα των δικαιωμάτων των προσφύγων.

Αυτά περιλαμβάνουν το δικαίωμα στο άσυλο, καθώς και τα κοινωνικοοικονομικά δικαιώματα που εγγυάται η Σύμβαση για τους Πρόσφυγες.

Σημαίνει επίσης την παροχή πρόσβασης στη δημόσια εκπαίδευση, την απασχόληση, τη στέγαση, την κοινωνική ασφάλιση και τα δικαστήρια.

Κανένα από αυτά τα δικαιώματα δεν εγγυάται ρητά το σχέδιο κανονισμού για τις επιστροφές.

Η αποστολή προσφύγων σε χώρες εκτός της ΕΕ ενέχει τον κίνδυνο οι πρόσφυγες να μην απολαύσουν ποτέ το πλήρες φάσμα των δικαιωμάτων που δικαιούνται βάσει της Σύμβασης για τους Πρόσφυγες.

Πώς ο νόμος καθιστά δυνατή τη δημιουργία κέντρων επιστροφής

Τα κέντρα επιστροφής καθίστανται δυνατά χάρη στη συνδυασμένη επίδραση του νέου Κανονισμού Επιστροφών και άλλων μέσων του Συμφώνου του 2024 για τη Μετανάστευση και το Άσυλο.

Ειδικότερα, η έννοια της «ασφαλούς τρίτης χώρας» στον Κανονισμό Διαδικασιών Ασύλου του 2024 έχει διευρυνθεί με έναν νέο Κανονισμό, ο οποίος εκδόθηκε τον Φεβρουάριο του 2026.

Η έννοια αυτή επιτρέπει στα κράτη μέλη να απορρίπτουν αμέσως τις αιτήσεις ασύλου, χωρίς να εξετάζουν το βάσιμο της αίτησης, με το σκεπτικό ότι ο αιτών θα ήταν ασφαλής από κίνδυνο ή δίωξη σε μια «ασφαλή τρίτη χώρα» εκτός της ΕΕ.

Πρόκειται για χώρες που έχουν συνάψει συμφωνία με την ΕΕ (ή με τα κράτη μέλη της), στην οποία δεσμεύονται να εξετάζουν τις αιτήσεις ασύλου που υποβάλλουν άτομα των οποίων η αίτηση έχει απορριφθεί από την ΕΕ.

Ωστόσο, ακόμη και όταν ένας αιτών δεν πληροί τα κριτήρια για να θεωρηθεί πρόσφυγας ή πρόσωπο που χρήζει διεθνούς προστασίας, το διεθνές δίκαιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα μπορεί να επιβάλλει υποχρεώσεις μη επαναπροώθησης στα κράτη μέλη της ΕΕ.

Ενώ τα άτομα έχουν το δικαίωμα να προσφύγουν κατά της απόφασης ότι μια χώρα είναι «ασφαλής» για αυτά, ο νέος κανονισμός σημαίνει ότι ενδέχεται να μην έχουν το δικαίωμα να παραμείνουν στο έδαφος του οικείου κράτους μέλους ενώ το δικαστήριο εξετάζει την προσφυγή.

Με την αποστολή των αιτούντων στο εξωτερικό, σε χώρες εκτός ΕΕ, οι νέοι κανόνες θα μπορούσαν να καταστήσουν σχεδόν αδύνατη την άσκηση των δικαιωμάτων που εγγυάται η ΕΕ.

Αυτό περιλαμβάνει το δικαίωμα στο άσυλο και το δικαίωμα σε αποτελεσματική ένδικη προστασία, το οποίο περιλαμβάνει ρητά τη δυνατότητα παροχής συμβουλών, υπεράσπισης και εκπροσώπησης στο δικαστήριο.

Τι θα σημαίνει ο νέος νόμος της ΕΕ για τους μετανάστες;

Το σύστημα που σχεδιάστηκε από την ΕΕ θα έχει ως αποτέλεσμα τόσο άτομα όσο και οικογένειες με παιδιά να απελαύνονται σε χώρες όπου δεν έχουν δεσμούς.

Θα υπόκεινται σε κράτηση εκτός της ΕΕ, υπό συνθήκες που θα είναι δύσκολο να παρακολουθηθούν.

Τα παιδιά αποτελούν ιδιαίτερο λόγο ανησυχίας.

Τα ίδια τα στοιχεία της ΕΕ δείχνουν ότι χιλιάδες ανήλικοι, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που ταξιδεύουν με τις οικογένειές τους, αγνοούνται μετά την άφιξή τους στην Ευρώπη. Υπάρχει ο φόβος ότι πολλοί από αυτούς πέφτουν θύματα κακοποίησης ή εκμετάλλευσης για σεξουαλικούς ή εργασιακούς σκοπούς.

Εάν αυτά τα ζητήματα προκύπτουν εντός των συνόρων της Ευρώπης – όπου η κράτηση μεταναστών διέπεται από πρότυπα κράτους δικαίου που έχουν αναπτυχθεί από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και το Δικαστήριο της ΕΕ – θα είναι αναμφίβολα πολύ πιο δύσκολο να παρακολουθούνται εκτός ΕΕ.

Με αυτό το νέο σύστημα, η Ευρώπη απομακρύνεται από τον υποτιθέμενο ρόλο της ως υπέρμαχος και θεμελιωτής του διεθνούς καθεστώτος για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

Και καθώς ο κόσμος βλέπει όλο και περισσότερα θύματα συγκρούσεων, παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και διώξεων, ένα τέτοιο καθεστώς είναι πιο απαραίτητο από ποτέ.