«Φρένο» στη διαδικασία έκδοσης πιστοποιητικών διαφάνειας από το ΕΣΡ

51

Τη διακοπή της έκδοσης πιστοποιητικών διαφάνειας ή απορριπτικών πράξεων -που προβλέπονται από το άρθρο 4 του νόμου 3021/2002- έως ότου υπάρξει σχετική νομοθετική ρύθμιση αποφάσισε η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης κατά τη διάρκεια έκτακτης συνεδρίασης.

Το πρωί της Τετάρτης ο υπουργός Επικρατείας Θ.Ρουσόπουλος είχε αποστείλει επείγουσα επιστολή στην ανεξάρτητη αρχή, ζητώντας τη διακοπή της έκδοσης πιστοποιητικών διαφάνειας.

Το ΕΣΡ θα εφαρμόσει την παράγραφο 6 του άρθρου 4 του Ν.3021/2002 σύμφωνα με την οποία το Συμβούλιο από τη στιγμή που οι αναθέτουσες αρχές του υποβάλουν τα σχετικά έγγραφα θα πρέπει εντός δέκα ημερών να εκδώσει πιστοποιητικό ή απορριπτική πράξη, ενώ μετά την παρέλευση αυτού του διαστήματος η αναθέτουσα αρχή υποχρεούται να καταρτίσει την δημόσια σύμβαση.

Η Ολομέλεια του ΕΣΡ συνεκλήθη καθώς απεστάλη προς το Συμβούλιο, ερμηνευτική εγκύκλιος του υπουργού Επικρατείας, Θεόδωρου Ρουσόπουλου, με θέμα: Αναστολή της ισχύος του Ν. 3021/2002 «Περιορισμοί στη σύναψη δημοσίων συμβάσεων με πρόσωπα που δραστηριοποιούνται ή συμμετέχουν σε επιχειρήσεις ΜΜΕ και άλλες διατάξεις" (ΦΕΚ Α 143)».

Στην ερμηνευτική εγκύκλιο του κ. Ρουσόπουλου αναφέρεται ότι το άρθρο 21 του Ν. 3345/2005 με το οποίο ανεστάλη η ισχύς του Ν. 3310/2005, «επιφέρει εμμέσως και την αναστολή των διατάξεων του Ν.3021/2002. Ως εκ τούτου, δεν υφίσταται πλέον ζήτημα εφαρμογής των διατάξεων του Ν.3021/2002».

«Υπάρχει ένα πρόβλημα περί εμμέσου καταργήσεως του νόμου 3021» ανέφερε ο πρόεδρος του ΕΣΡ, Ιωάννης Λασκαρίδης, προσθέτοντας ότι «υπάρχει ένα πρόβλημα με το κύρος των συμβάσεων», διότι ο νόμος 3021 στο άρθρο 4 παρ. 9 αναφέρει ότι είναι άκυρες οι συμβάσεις για τις οποίες δεν έχει τηρηθεί η τυπική διαδικασία. «Η Ολομέλεια έχει ένα φόβο μη τυχόν δημιουργηθεί πρόβλημα κύρους των συμβάσεων» είπε, διευκρινίζοντας ότι «μιλάμε για τις συμβάσεις από σήμερα και μετά».

«Δηλαδή αν πούμε ότι δεν χρειάζονται καθόλου πιστοποιητικά, ούτε οι προθεσμίες των δέκα ημερών κ.λπ., τότε ενδέχεται να έλθει κάποια μέρα, κάποιο δικαστήριο και να πεί ότι δεν είχε καταργηθεί εμμέσως ο νόμος και επομένως έπρεπε να τηρηθεί η διαδικασία» ανέφερε ο κ. Λασκαρίδης, προσθέτοντας ότι «εν όψει αυτού του προβλήματος που δημιουργεί η παράγραφος 9 του άρθρου 4 του Ν. 3021 το Συμβούλιο έκρινε ότι θα πρέπει να διατυπώσει αυτήν την άποψη, να εφαρμοστεί η παράγραφος 6, να περνάει το δεκαήμερο και να συνάπτονται οι συμβάσεις».

Ο πρόεδρος του ΕΣΡ δέχθηκε ότι το Συμβούλιο τηρεί αυτήν την τακτική διότι η εγκύκλιος του υπουργού Επικρατείας δεν είναι νομοθετική ρύθμιση και είπε ότι «εμείς παρότι εξεδόθη ο ανασταλτικός του 3310 νόμος, 3345, δεν είχαμε δεχθεί έμμεση κατάργηση και του 3021 και δώσαμε πιστοποιητικά. Επομένως το να δεχθούμε εκ των υστέρων αυτήν την άποψη είναι λίγο παρακινδυνευμένο και εμμένουμε στην δική μας τακτική».

Ο αντιπρόεδρος του ΕΣΡ, Δημήτρης Χαραλάμπης, μειοψήφισε ως προς το ζήτημα της εφαρμογής του Ν. 3021/2002 και όπως αναφέρει σε γραπτή δήλωσή του «θεωρεί ότι η κατάργηση της έκδοσης πιστοποιητικών διαφάνειας έπρεπε ήδη να είχε εφαρμοστεί εφόσον οι νόμοι 3021/2002 και 3310/2005 είναι αντίθετοι προς το Κοινοτικό Δίκαιο και ως εκ τούτου η έκδοση πιστοποιητικών διαφάνειας δεν μπορεί να είναι όρος για τη σύναψη δημόσιας σύμβασης».

Ο κ. Χαραλάμπης θεωρεί, τέλος, ότι η «διακοπή έκδοσης πιστοποιητικών διαφάνειας έπρεπε να είχε γίνει το αργότερο με το πέρας της προθεσμίας, που είχε θέσει η αιτιολογημένη γνώμη της ΕΕ (19 Μαΐου 2005), γι αυτό άλλωστε ο αντιπρόεδρος απείχε από τη διαδικασία έκδοσης πιστοποιητικών διαφάνειας».

Κυβέρνηση

«Οι υπουργοί κ.κ. Παυλόπουλος και Ρουσόπουλος είχαν παλαιότερα τονίσει ότι η κυβέρνηση θα υπερασπιστεί το Σύνταγμα και το εθνικό συμφέρον», παρατήρησε ο αναπληρωτής κυβερνητικός εκπρόσωπος Ευάγγελος Αντώναρος σε ερώτηση περί της διαφοροποίησης των κυβερνητικών δηλώσεων στο θέμα του «βασικού μετόχου», δεδομένου ότι παλαιότερα οι αρμόδιοι υπουργοί είχαν σημειώσει ότι η κυβέρνηση «οφείλει να υπερασπιστεί το Σύνταγμα».

Σε ερώτηση επίσης περί των διαφορετικών χθεσινών δηλώσεων των κ.κ. Ρουσόπουλου-Χαραλάμπη (περί του αν εκδίδονται πιστοποιητικά διαφάνειας από το ΕΣΡ), διευκρίνισε ότι «ο κ. Ρουσόπουλος αναφέρθηκε στον χρόνο από δώ και πέρα. Κατά την άποψη της κυβέρνησης, η αναστολή της εφαρμογής του νόμου που ψήφισε τον Ιανουάριο η Βουλή συμπαρασύρει και τον προηγούμενο νόμο του ΠΑΣΟΚ και άρα δεν υπάρχει λόγος να εκδίδονται πιστοποιητικά».

Στο ερώτημα αν στο κενό του νόμου «οργιάζει η διαπλοκή» (δεδομένου ότι η κυβέρνηση είχε παλαιότερα δηλώσει, ότι η υποβολή του νόμου περί «βασικού μετόχου» επιβάλλεται για την αντιμετώπιση της διαπλοκής), ο κ. Αντώναρος υπογράμμισε ότι «ένας από τους βασικούς πυλώνες της κυβερνητικής πολιτικής είναι η καταπολέμηση της διαπλοκής» και προσέθεσε ότι οι διαβουλεύσεις της ελληνικής κυβέρνησης με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνεχίζονται.

Κομισιόν

Η Κομισιόν αποφάσισε να ζητήσει από την Ελλάδα να υποβάλει τις παρατηρήσεις της σχετικά με τη συμβατότητα προς το κοινοτικό δίκαιο του Νόμου 3021/2002. Το αίτημα της Επιτροπής λαμβάνει τη μορφή προειδοποιητικής επιστολής, το πρώτο στάδιο της διαδικασίας επί παραβάσει βάσει του άρθρου 226 της συνθήκης ΕΚ.

Όπως επισημαίνεται σε σχετική ανακοίνωση της Κομισιόν, η νομοθεσία της ΕΕ περί δημοσίων συμβάσεων έχει σκοπό να διασφαλίσει ότι όλες οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις έχουν ίσες ευκαιρίες να συμμετάσχουν σε διαγωνισμούς για συμβάσεις του Δημοσίου. Ανοικτές και διαφανείς διαδικασίες υποβολής προσφορών συνεπάγονται περισσότερο ανταγωνισμό, ισχυρότερες διασφαλίσεις έναντι της διαφθοράς, αποτελεσματικότερες υπηρεσίες και καλύτερη σχέση απόδοσης-τιμήματος για τους φορολογουμένους και, σε τελική ανάλυση, μια ανταγωνιστικότερη Ευρώπη.

Σε ό,τι αφορά το νόμο 3012/2002, Η Επιτροπή εκτιμά ότι η απαγόρευση σύνδεσης επιχειρήσεων ΜΜΕ με επιχειρήσεις που αναλαμβάνουν δημόσιες συμβάσεις είναι αντίθετη με το παράγωγο κοινοτικό δίκαιο (τις οδηγίες περί δημοσίων συμβάσεων), διότι θεσπίζει κριτήρια εξαίρεσης που δεν προβλέπονται στις εν λόγω οδηγίες και δεν τηρεί την ισότιμη μεταχείριση μεταξύ των υποψηφίων.

Είναι επίσης αντίθετη με το πρωτογενές κοινοτικό δίκαιο (τη συνθήκη ΕΚ), διότι θεσπίζει μέτρα που παρεμποδίζουν ή, τουλάχιστον, καθιστούν λιγότερο ελκυστική την άσκηση σχεδόν όλων των θεμελιωδών ελευθεριών που αναγνωρίζονται από τη συνθήκη ΕΚ.

Επικρίσεις ΠΑΣΟΚ

«Απίστευτος τραγέλαφος» επικρατεί στο θέμα του «βασικού μετόχου», δήλωσε ο εκπρόσωπος Τύπου του ΠΑΣΟΚ Νίκος Αθανασάκης, σχολιάζοντας τις δηλώσεις του υπουργού Επικρατείας Θόδωρου Ρουσόπουλου και την απόφαση του Ραδιοτηλεοπτικού Συμβουλίου σχετικά με την έκδοση πιστοποιητικών διαφάνειας.

Ο κ. Αθανασάκης ανέφερε επίσης ότι η ΝΔ κατόρθωσε, με την πολιτική της, να μην υπάρχει σήμερα εκτελεστικός νόμος του Συντάγματος. Αυτή, σημείωσε, ήταν η «συμβολή της ΝΔ σε αυτή τη μεγάλη υπόθεση, την οποία ξεκίνησε με μεγαλοστομίες και τυμπανοκρουσίες από τον Μπαϊρακτάρη και στη συνέχεια κάνει, συνέχεια, πίσω ολοταχώς».

Newsroom ΑΛΤΕΡ ΕΓΚΟ,ΑΠΕ