Περιθώρια αλλαγών στο νομοσχέδιο για το επαγγελματικό ασυμβίβαστο των βουλευτών

71

Περιθώρια αλλαγών στο νομοσχέδιο για το επαγγελματικό ασυμβίβαστο των βουλετών φαίνεται ότι αφήνει η σχετική έκθεση του Επιστημονικού Συμβουλίου της Βουλής, καθώς, όπως επισημαίνεται «ο κοινός νομοθέτης εισάγει εξαιρέσεις που δεν ανατρέπουν τον κανόνα».

Υπενθυμίζεται ότι το ν/σ αποτελεί τον εκτελεστικό νόμο του άρθρου 57 του Συντάγματος, που προβλέπει ότι «τα καθήκοντα του βουλευτή είναι ασυμβίβαστα με την άσκηση οποιουδήποτε επαγγέλματος. Νόμος ορίζει τις δραστηριότητες που είναι συμβατές με το βουλευτικό αξίωμα».

Σύμφωνα με την έκθεση, το επαγγελματικό ασυμβίβαστο είναι ο κανόνας, ενώ ο κοινός νομοθέτης εισάγει εξαιρέσεις που δεν τον ανατρέπουν. Σημειώνεται μάλιστα ότι «οι επιτρεπόμενες δραστηριότητες νοούνται ως σχετικές με την άσκηση επαγγέλματος». Όπως αναφέρουν τα μέλη του Επιστημονικού Συμβουλίου, «κρίσιμη είναι η έννοια επάγγελμα», την οποία ορίζουν ως «σταθερή και διαρκή δραστηριότητα, η οποία ασκείται για λόγους βιοπορισμού».

Μάλιστα, δεν θεωρούν ως επαγγελματική τη δραστηριότητα, η οποία «δεν προσπορίζει οικονομικό όφελος σε αυτόν που την ασκεί». Αναφέρονται επίσης στις δραστηριότητες που εκ της φύσεώς τους «ανάγονται στο πεδίο της ελεύθερης ανάπτυξης της προσωπικότητας» (άρθρο 5 του Συντάγματος), τις οποίες και η εισηγητική έκθεση του νομοσχεδίου αναφέρει ως «οιονεί επαγγελματικές δραστηριότητες».

Κατά τη συζήτηση στην Ολομέλεια της Βουλής, την Τετάρτη και την Πέμπτη, αναμένεται να αναλυθεί από τους βουλευτές η εξής φράση της έκθεσης του επιστημονικού συμβουλίου: «Ευνόητο είναι ωστόσο, ότι και μη αμειβόμενη, διαρκώς ασκούμενη δραστηριότητα, θα προσέκρουε στη λογική του συνταγματικού κανόνα περί επαγγελματικού ασυμβιβάστου, εφόσον στόχος της τελευταίας είναι η διασφάλιση της ενασχόλησης του βουλευτή με τα βουλευτικά καθήκοντα».

Στην έκθεση του Επιστημονικού Συμβουλίου της Βουλής για το «επαγγελματικό ασυμβίβαστο των βουλευτών› αναφέρεται ακόμη ότι «ζήτημα θα ήταν δυνατό να δημιουργηθεί» και με τη ρύθμιση του νομοσχεδίου που προβλέπει ότι «η λειτουργία ατομικής επιχείρησης του βουλευτή ή επιχείρησης που λειτουργεί με τη μορφή προσωπικής εταιρείας, στην οποία μετέχει ο βουλευτής, αναστέλλεται μέχρι την τυχόν μεταβίβαση της επιχείρησης ή την ανάλογη τροποποίηση της σύνθεσης της εταιρείας».

Συγκεκριμένα, στην έκθεση τονίζεται ότι σε αντίθεση με τις ατομικές επιχειρήσεις των βουλευτών, «στην περίπτωση της ετερόρρυθμης εταιρείας, ο ετερόρρυθμος εταίρος δεν αποκτά εμπορική δραστηριότητα, ώστε να εμπίπτει, κατ αυτόν τον τρόπο, στο επαγγελματικό ασυμβίβαστο ο βουλευτής που μετέχει, ως ετερόρρυθμος εταίρος, σε προσωπική εταιρεία».

Τίθεται επίσης το ερώτημα «για τους ασκούντες καθήκοντα διαχειριστή ΕΠΕ, οι οποίοι δεν κτώνται μεν την εμπορική ιδιότητα, αλλά εκτελούν εμπορικές πράξεις, όπως και για τους μετόχους ΑΕ, οι οποίοι μπορεί να μετέχουν στα όργανα διοίκησής τους».

Αυτό που επισημαίνεται στην έκθεση είναι ότι οι δραστηριότητες αυτές δεν εντάσσονται μεν στο εύρος της έννοιας επάγγελμα, «ενδεχομένως όμως, δεν συνάδουν προς το σκοπό του κανόνα περί επαγγελματικού ασυμβιβάστου».

Τέλος, στην έκθεση γίνεται αναφορά στη διάταξη του νομοσχεδίου, από την οποία «η μόνη αμειβόμενη επαγγελματική δραστηριότητα που μπορεί να ασκείται ελεύθερα από τους βουλευτές είναι η συγγραφική». Αυτό που σημειώνεται από το Επιστημονικό Συμβούλιο είναι ότι «εφόσον ο νόμος δεν διακρίνει, θα πρέπει να γίνει δεκτό ότι κάθε συγγραφική δραστηριότητα, ανεξαρτήτως περιεχομένου ή επιστημονικής ή λογοτεχνικής ή άλλης αξίας, περιλαμβάνεται στην εξαίρεση αυτή».

Newsroom ΑΛΤΕΡ ΕΓΚΟ,ΑΠΕ